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三件大事勾勒農村改革主線


今年是改革開放30周年,我國改革開放是從農村始發的,總結農村改革開放的實踐經驗,從中獲得的啟示,有利于今后更好地推進改革開放、促進整個經濟社會又好又快發展。

30年來,我國農村改革開放是成功的,取得的成績表現在很多方面。我認為,其中昀重要的是做了三件大事。

第一,改革開放之初甚至在十一屆三中全會之前就已經開始的家庭承包經營。這項改革大體上花了五六年時間,到1983年就基本定局,在全國農村建立了統分結合的雙層經營體制。但是,這件事并沒有完全結束,過去、現在和今后都還有個穩定和完善的問題,以適應現代農業發展和社會主義新農村建設的要求,特別是如何保護農民在土地問題上的各項權益,在有條件的地區發展多種規模經營,深入推進征地制度改革,都需要進一步研究解決。

第二,從20世紀80年代中期開始推進的市場化改革。當時主要從兩條線展開:一條線是農產品流通體制改革,即放開農產品的價格和經營,首先是“兩水”即水產品、水果開始,然后再擴大到其他農產品。另外一條線是在所有制方面的突破。農村多種經濟成分的發展,特別是鄉鎮企業由原來的“兩個輪子”(人民公社、生產大隊)變成“四個輪子”(加上個體、聯戶),后來發展為個體、私營等非公有制經濟。市場化改革極大地促進了農業農村經濟的發展,并且對我國整個經濟發展特別是對多種經濟成分共同發展起到了重要的帶動作用,所以說我國改革是從農村開始走向城市的。

第三,從2000年逐步展開的農村稅費改革。稅費改革一開始是規范稅費管理、實行稅費合一,在這個基礎上逐步降低農業稅,到2006年完全取消了農業四稅(農業稅、屠宰稅、牧業稅、農林特產稅),之后又對國有農場稅費實行與農村并軌,共減輕農民負擔1335億元。在這個基礎上,實行增加對農民的直接補貼,包括種糧直補、良種補貼、購置農機具補貼和農資綜合直補,到2007年達到600多億元。這樣一減一補,使農民得到大約2000億元的好處。這就結束了2600年來農民種田納稅的歷史,開辟了對農民補貼的時代。

在推進三件大事的過程中,農村改革的主線日趨明晰地顯現出來。這幾年中央一號文件提出,把固定資產投資和社會事業發展的重點放在農村,也做了很多的工作,但是仍處于初始階段。之所以說是初始階段,是因為城鄉差距仍然是比較大的,只是在有些方面有所改善,但是總體方面仍然有非常大的差距,特別是城鄉居民收入差距還是在持續擴大,這幾年盡管農民的收入連續4年增長超過300元,去年超過了500元,但是城市居民收入增長在1000元以上,遠遠高于農村居民。我認為,今后農村改革要圍繞這條主線繼續推進。到2020年我國全面小康社會建成的時候,在這個方面應該有一個重大的進展。

實現城鄉經濟社會發展一體化新格局,應該實行“雙輪驅動”:一方面推進城鎮化,另一方面建設新農村。

推進城鎮化要從三點著手:一是大中城市擴展要公平對待被征地農民。征地制度必須引入市場機制,由市場決定征地價格,不論經營性用地還是公益性用地都應如此。公益性用地由財政打足預算。這樣,既有利于保護農民利益,又有利于控制占用耕地,還有利于防止腐敗。二是大中城市提升要合理吸納農民工。國務院文件明確規定,要優先吸納優秀農民工在城市落戶。今后還應繼續擴大,使更多符合條件的農民工能夠在城市安家落戶。當然,現有農民工及其家屬一下子都要在城市安家落戶,對城市的壓力也是相當大的,應該研究制定相關制度規定,逐步地、分別地解決這個問題,使農民工能夠有個盼頭,這樣有利于城市穩定,有利于城市新老居民融合。三是加快小城鎮建設和發展。小城鎮包括縣城和中心鎮,與農村關系很密切。小城鎮的城市化可以互相兼顧,上面和城市連在一起,下面和農村連在一起,門檻不高,現在也有越來越多的農民具備進入城鎮的條件。我老家的縣,原來縣城人口7萬多,現在擴大到了20多萬,到2020年可能會達到50萬,再加上其他的鎮,能把全縣80%的人口吸納到這里,加上第三產業的發展,可以創造更多的機會,有利于農民收入的增長。

建設社會主義新農村要抓好三個環節。一是村莊應該怎么建。應提倡建比較大的居民點,做到基礎設施建設跟上,基本公共服務到位,將會極大地方便群眾生產生活,集中居住之后還能騰出耕地。二是農業怎么搞。要加快發展現代農業,逐步改造傳統農業。發展適度規模經營的方向是正確的,但是僅僅限于擴大單個農戶的經營規模是很有限的,應當健全農業社會化服務體系,充分發揮農民專業合作組織、農業產業化龍頭組織在發展規模經營中的帶動作用。我覺得應該大力推動區域規模經營,就是在一個區域里面把一個產品做大做強。切實做到批量大、質量好、貨源穩,有利于發展農產品加工業,也有利于創造品牌。另外,我們中國小麥收獲機械化作業,創造了一條世界上獨有的跨區域作業模式,這個做法已經推廣到全國許多地區。三是培養農民問題。要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,適應現代農業發展要求。今后培養的農民昀起碼要達到中等正規職業教育的水平,使這些年輕人能夠比較快地吸納新知識,比較快地適應現代化生產方式,比較快地適應現代信息化高度發展的環境。這些農民成為我國農民隊伍的主流之后,我們農業的整體素質就會大大提高。因此,抓好新型農民隊伍的建設,使新農村這個輪子能真正充實起來,與推進城鎮化一起形成“雙輪驅動”的格局,加快我國農業現代化和整個國家現代化的進程。

(節選自《關于加快農村改革發展的幾個問題》

責任編輯:賈瑩瑩

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