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努力提高我國農民的組織化程度

——加入世貿組織與農業發展對策研究


如何按照加入世貿組織的要求,把分散經營的農民組織起來參與激烈的國際市場競爭,應作為我國加強農業基礎地位的一項重大應對措施,盡快而又切實地加以研究解決。

一、加入世貿組織要求我國農民組織化程度必須有較大提高

現代化農業是市場激烈競爭的農業,參與市場競爭必須組織起來。雖然以農戶為農業基本經營單位的格局將長期存在,但是加入世貿組織后更加迫切地要求農戶相應提高組織化程度。

農民組織化是增強農業競爭力的基礎。只有在有效組織的基礎上,分戶經營的農民才能形成較強的聚合力,建立相應的企業化組織形式,增強內部協調性和外部適應性,從而擴展整個組織、行業乃至整個農業產業在市場競爭中的生存發展空間,并使農業生產工具、科學技術現代化的作用得以充分體現。

農民組織化程度高低與市場競爭能力強弱成正向關系。組織化始終是市場競爭中取勝的重要法寶。這在比較成熟的市場經濟制度中是不可忽視的。歐美等發達國家的農業之所以在世界農產品貿易中居于主導地位,較高程度的組織化對于增強這些國家的農業競爭力起到了不可忽視的作用。

農民組織化程度的提高是國家進行宏觀調控的基礎。與盲目的市場主體相比,清醒的市場主體能夠比較準確地判斷和把握市場的基本走勢,國家宏觀調控比較容易通過市場主體的理性行為作出正確的判斷和對策。更重要的是,組織化程度較高的農戶也比較容易接受國家的宏觀調控政策,使國家宏觀調控能夠比較順利地實現預期的目標。

提高農民組織化程度是加入世貿組織的必然選擇。在加入世貿組織之前,只是出口農產品面臨激烈的國際市場競爭,國內一般農戶所面臨的通常只是國內市場競爭。加入世貿組織后,由于國內外市場的開通,即使農民生產的農產品不出口,在國內市場上也面臨著進口農產品的競爭,而且是來自國外現代化大農場的激烈競爭。因此,我國農民必須有效地組織起來,緩解和克服經營規模過小所產生的種種不利影響,逐步改變和消除農戶在市場競爭中單打獨斗所遇到的障礙,從而較快地增強我國農業的整體競爭能力。

與發達國家相比,我國農民組織化面臨的任務主要是:第一,擴大農業經營規模。目前,我國農戶經營規模過于細小,土地經營規模平均只有 0.5公頃左右。以半公頃的農戶經營規模與北美、澳洲、西歐和南美等地區數十公頃甚至上百公頃的農戶經營規模進行競爭,我國無論如何也不具備競爭優勢。因此,必須通過相應形式適當擴大我國農業的經營規模。第二,采取適當形式將農戶納入相應的組織體系。當今農業競爭能力較強的國家不僅農戶經營規模較大,而且農戶經營行為的協調性較強。在這些國家,農戶一般都參加了合作性經濟組織或者農業行業協會,許多農戶甚至參加了幾個不同形式的相關合作經濟組織或者行業協會。而我國自人民公社解體以來,大多數農戶至今仍然處于一種近乎混沌的分散經營狀態,停留在農產品短缺時代的戶自為戰階段,組織化程度極低甚至幾乎等于沒有。因此,有必要在擴大農業經營規模的基礎上,逐步形成和建立相應的農業產業協調組織,昀大限度地覆蓋農戶。根據各地的實踐和探索,提高農民組織化程度應主要采取三種形式,即“銷售組織化”“基地組織化”與“合作組織化”。

二、“銷售組織化”:普遍推行“訂單農業”

所謂“銷售組織化”,就是農戶根據市場供需雙方事先簽訂的銷售合同,按照統一規定的品種、數量、規格、質量等項要求,有計劃地進行種植、養殖和作業管理,并按照事先規定的時間和價格,由市場中介統一向客戶提供貨源,所獲貨款扣除中介費后全部返還農戶。

銷售組織化”實現規模經營的基本途徑是“連片種植(養殖) ”,即在分戶經營的基礎上將生產用地相對集中的盡可能連成一片,以較大的土地面積生產同樣的或者同類的農產品,形成專業化程度較高,具有一定規模、特色和信譽的專業村、專業鄉,由此擴大產品的知名度和市場占有率,吸引更多的客戶前來訂貨和批量購買。

如何實現“銷售組織化”,昀關鍵的問題是要充分發揮中介組織的作用,把握好訂單來源、合同簽訂和銷售兌現等環節,確保農產品能夠比較順利地賣出并獲得較好收益。對這種形式的基本要求是,應當在新的生產周期到來之前,就使農戶能夠獲得可靠的訂單并簽訂合同,以便依據合同結合其他銷售渠道安排生產計劃,從而將農戶的生產計劃與市場需求緊密結合起來。訂單來源的基礎是廣泛、及時、可靠的市場信息。這就需要大力支持和培育經紀人隊伍,借助他們的能量收集、梳理和選擇市場信息,并將市場信息轉化為供貨訂單和銷售合同,幫助農戶實現商品交換中“驚險的一跳”。發揮中介作用并不等于僅是發揮經紀人的作用,而應當充分運用各個相關方面的資源和潛力。這就要求在全社會范圍內共同努力,創造有利于全面搞活農村商品流通的外部環境。其中昀為重要的是運用現代網絡技術,盡快建立覆蓋全國城鄉的農產品市場信息體系,使需方和供方能夠比較容易地獲得對方的信息而從中進行選擇。同時,采用新的技術手段和商業規則,確保交易雙方能夠信守合同,及時足額地提供商品和兌付貨款。

銷售組織化”能否取得良好的效果,供方與需方信守合同是昀重要的因素。在提高農民組織化程度的過程中,必須進一步健全和嚴格履行經濟合同法規,以強有力的法律規范約束供需雙方的行為,同時加強對供需雙方的市場觀念教育和法制意識教育,促使雙方都注意樹立和維護良好的市場信譽。即使由于客觀情況的變化導致某些合同難以兌現,也要盡量避免和減少對方的經濟損失,逐步形成長期穩定的合作關系,在合作中不斷增進雙方的利益。

三、“基地組織化”:大力推進農業產業化經營

自 90年代中期以來,農業產業化經營逐步得到人們的普遍認可,在許多地區相繼興起了熱潮。農業產業化經營受到各地普遍歡迎的主要原因,首先在于農業產業化經營改變了過去農業只是停留在生產環節的狀況,將農產品的生產、加工、流通等相關環節連接起來,形成一個完整的產業體系,為農民就業和農村經濟發展提供廣闊的空間。其次,農業產業化經營內含著一種新的利益分配機制,農民除了從生產環節獲得應有的收益外,還有可能通過與龍頭企業建立利益共同體,從加工、流通等相關環節獲得相應的收益。更重要的一個原因在于,農業產業化經營還是一種有效的組織形式,能夠在保持家庭承包經營基本格局的基礎上,將分散經營的農戶通過適當方式組織起來,根據市場需求變化發展規模經營,提高農業經濟實體的競爭能力。

就農業產業化經營的組織形式來說,基本途徑是由龍頭企業建立原料生產基地,由生產基地帶動農戶發展原料生產,從而形成“公司 +基地+農戶”的產業布局和組織體系。在這個組織體系中,基地是聯結龍頭企業和農戶的載體。龍頭企業與農戶之間一般不直接進行聯系,而是借助于生產基地發生聯系。因此,可以將這種組織化形式稱之為“基地組織化”。

在我國現實條件下建立和發展原料生產基地,通常需要依托社區集體經濟組織的支持與配合,許多具體組織工作也需要由社區集體經濟組織承擔。但是,相比之下,在社區集體經濟組織與龍頭企業的相互關系中,龍頭企業依然發揮著主導作用,由龍頭企業直接面對千變萬化的市場需求,而且承擔著市場風險壓力的主要責任。盡管如此,這種組織化形式還是能夠有效地集合農戶、龍頭企業和社區集體經濟組織的相互依存、相互補充的優勢,能夠體現三者各自相應的要求和利益,不失為在目前現實條件下提高農民組織化程度的一種重要選擇。

基地組織化”對于農戶、龍頭企業和社區集體經濟組織三者都有著關系重大的實際利益,而且三者利益的基本趨向是一致的。第一,作為原料生產基地而言,可以實現區域化的規模種植和養殖。有利于統一開展產前、產中和產后的各種社會化服務,有利于對農產品原料統一進行批量收購、加工、運輸、儲存、包裝、銷售,有利于提高質量和控制質量,創立名牌產品,占領和擴展市場,提高整體經濟效益和社會效益。第二,對農民的好處主要體現在能夠增加收入來源和就業機會。農民除了可以獲得土地使用權轉讓費外,參加基地的農業耕作和其他勞動還能夠獲得相應的勞務收入。龍頭企業在加工、流通環節優先吸納部分轉讓承包土地使用權的農戶勞動力就業。第三,對龍頭企業尤其是大型龍頭企業的好處,主要是能夠形成和保持可靠、穩定的原料來源,節約與單個農戶打交道的時間、精力和成本,以便集中力量進行產品開發和技術創新,提高產品的市場覆蓋率和占有率,從而使企業獲得較快發展壯大。第四,對社區集體經濟組織的好處,主要是能夠較好地履行帶領農民勞動致富的職責,維護社區內農民的利益,發揮應有的組織協調作用,同時也可以獲得相應的中介費用,緩解基層組織經費不足的壓力。

四、“合作組織化”:積極發展農民合作經濟組織

建立農民合作經濟組織是更能體現農民主導作用和創造性的一種組織化形式。從當今發達國家的實際情況來看,建立農民合作經濟組織可以說是一種比較理想的組織化形式。農民合作經濟組織的基本特征,就是農民在該組織中起著主導和支配的作用,合作經濟組織采用平等協商和一人一票表決的方式決定重大問題,合作經濟組織的重大決策均根據大多數成員的意志而作出。民主、平等、公開是合作經濟組織的基本運行機制。在這種運行機制下,全體成員的根本利益能夠得到昀大限度的體現和保障。這種通過建立合作經濟組織提高農民組織化程度的做法,也可以稱作“合作組織化”。

相對于發達國家,我國農民合作經濟組織的發育和成長相當滯緩。目前我國通常以農村社區集體經濟組織來代表農民合作經濟組織,但是現有的社區集體經濟組織帶有比較濃厚的行政色彩,除了對集體土地行使所有權和發包權以及管理權外,多數地區的集體經濟組織在帶領農民發展經濟、增加收入方面所能提供的有效引導和服務還比較少,在這些社區集體經濟組織中農民能夠自主決策重大事務的權力也比較小。我國農民的組織化程度之所以相當低,與多數地區的社區集體經濟組織沒有充分發揮其效能有著直接關系。

農民合作經濟組織就類別來看,可以分為綜合性的和專業性的,兩種類別的合作經濟組織各有其優勢和缺陷。綜合性合作經濟組織門類齊全,但是比較龐雜;專業性合作經濟組織有一定的產業局限性,但是比較靈活。相比之下,在目前我國農民組織化程度相當低的現實情況下,興辦專業性合作經濟組織比較合適,相對容易獲得較快發展,也比較容易形成跨區域的專業性合作經濟組織系統。當然,也不排除在某些農民組織化程度較高的地區適當發展綜合性的農民合作經濟組織。

農民合作經濟組織尤其是專業性農民合作經濟組織,在發展市場經濟方面具有較大的自主性和靈活性。第一,農民合作經濟組織可以與某個企業或某些企業進行供銷聯合,成為龍頭企業的原料生產基地。可以考慮將原料生產基地辦成合作經濟組織性質的聯合體,通過建立農民合作經濟組織本身增強自身的談判地位,在與龍頭企業打交道時能夠更好地維護和增進農民的利益。第二,農民合作經濟組織可以在開展農產品生產的基礎上,自己創辦農產品加工、流通企業,使之生產、加工、流通等環節聯成一體,形成相對獨立的產業體系和合作經濟組織性質的龍頭企業,獲取更高的經濟效益和社會效益。第三,農民合作經濟組織還可以用部分產品與龍頭企業聯合,以其余產品組成相對獨立的一體化產業體系,更加靈活、更加充分地利用自身和龍頭企業的各自優勢。總之,合作經濟組織能夠把主動權掌握在自己手中,完全可以依據主客觀條件選擇對自身昀有利的發展模式。

需要指出的是,在農民專業性合作經濟組織發展的基礎上,可以建立各種由相應的農民專業性合作經濟組織參加和組成的農民專業協會。農民專業協會對所屬成員實行自律,政府也可以授予農民專業協會進行某些類似行業協會的自律管理權,以協助政府履行某些行業管理職責和促進政府機構改革。

(節選自《關于加快農村改革發展的幾個問題》)

責任編輯:韓旭


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