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充分發揮現代流通在現代農業建設中的積極作用


一、加深認識現代流通在現代農業建設中的積極作用

改革開放以來,我國流通體制改革和流通產業發展取得了顯著成績,對促進農業和農村經濟發展起到了重要作用。現在,全國已經進入發展現代農業和建設社會主義新農村的歷史時期,對現代流通提出了新的要求。與發展現代農業和建設新農村的要求相比,目前農村流通改革和發展顯得相對滯后,其積極作用遠遠沒有充分發揮出來。

發展現代農業是一項關聯度很強的重大任務,離不開現代流通的支持和促進,僅在農業自身做文章是不可能達到預期目標的。發達的物流產業和完善的市場體系是現代農業的重要保障,對發展現代農業、建設新農村具有至關重要的積極作用。

因此,在推進現代農業發展的過程中,應高度重視農村市場體系建設、加快物流產業發展。要強化農村流通基礎設施建設,發展現代流通方式和新型流通業態,培育多元化、多層次的市場流通主體,構建開放統一、競爭有序的市場體系,充分發揮現代流通在現代農業建設中的積極作用,促進我國農業現代化水平的不斷提升。

現代流通對推動現代農業建設的積極作用是多方面的,主要表現在四個方面;一是現代流通對農業生產具有導向作用;二是現代流通對農產品質量具有把關作用;三是現代流通對農產品購銷具有組織作用;四是現代流通對農產品市場具有開拓作用。

如果現代流通以上幾個方面的積極作用能夠得到充分發揮,必將極大地加快現代農業發展和新農村建設的進程。

二、現代流通對農業生產的導向作用

經過多年的持續努力,我國農村市場機制已經確立,對引導和調節農業生產發揮著基礎性作用。但是應當承認,目前農村市場體系還很不完善,市場信息滯后和信號失真的情況時常發生,加上農民的組織化程度較低,農業生產安排上的盲目性仍然在相當程度上存在,農產品供給與市場需求不協調的現象還比較突出。

這種情況不僅影響到某些重要農產品生產的穩定發展和農民收入的持續增長,而且影響到市場供給和市場價格的相對穩定。我們面臨的一個重要課題,就是要充分發揮現代流通的導向作用,促進農業生產的穩定發展和農民收入的持續增長,努力保持市場供給和市場價格的相對穩定。

(一)通過提供市場信息引導農業發展。現代農業是以市場為導向的農業,市場導向首先是通過市場信息來體現的,而市場信息往往是通過流通領域來傳遞的。因此,推進現代農業建設必須加強流通信息網絡建設,向農業經營者提供及時、準確、有效的市場信息,避免農產品生產、加工的盲目性,增強針對性,使農產品及其加工品能夠順暢地銷售出去,實現農業發展、效益提高和農民增收的目標。

(二)通過聯系和簽訂訂單保證農產品銷售。市場信息具有趨勢性和意向性的性質,要實現和保持農業穩步發展,關鍵是簽訂要求明確、約束力強的農產品及其加工品的購銷合同,并且努力將這種訂單予以兌現,確保購銷雙方的要求如期足額得到滿足。這個看起來很普通的老問題,截至目前還沒有得到很好解決,因此,應當作為發展現代流通的一個重點問題來對待。可以說,這個問題的及早解決,不僅關系到現代農業的順利發展,而且關系現代流通體系和信用體系的建設。

(三)通過規范產品標準促進農業規模經營。現代農業要求實現規模經營,但是推進規模經營必須適應我國普遍實行家庭承包經營的現實。如何做到兩者有機結合,相當程度上需要發揮現代流通的催化作用,即通過簽訂訂單和兌現合同,規范農產品及其加工品的品種、品質、批量、批次、規格和包裝等方面的標準,推動農產品生產實行區域化布局、專業化生產、社會化服務,在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上推進集中連片生產,形成區域規模經營和特色產業,從而提高產品質量,推進批量加工銷售,創造品牌、名牌,實現傳統農業向現代農業的轉變。

三、現代流通對農產品質量的把關作用

保證農產品質量特別是食品安全,是現代農業發展中的一項基本要求,更是消費者高度關注的熱門話題。在市場化程度日趨提高的今天,包括食品在內的農產品主要是通過流通領域進入消費領域的。把好農產品及其加工品的質量關,是現代流通的神圣使命和重要職責。近些年來,在農產品質量特別是食品安全方面暴露出來的一些問題,更是提醒我們必須高度重視和認真解決這個問題。

(一)現代流通對農產品質量的把關要從兩個環節入手。一是農業生產資料供應;二是農產品及其加工品運銷。在農業生產資料供應方面,實行農藥、獸藥專營和添加劑規范使用制度,嚴格禁止不符合質量標準和規定用途的化學品用于種植業、養殖業、加工業及其他相關環節。在農產品及其加工品產銷方面,繼續加強農產品生產環境和產品質量檢驗檢測,搞好無公害農產品、綠色食品、有機食品認證,依法保護農產品注冊商標、地理標志和知名品牌,嚴格禁止不符合質量標準的農產品及其加工品進入市場銷售。

(二)加強農產品質量安全監管和市場服務。加快完善農產品質量安全標準體系,建立農產品質量可追溯制度。在重點地區、品種、環節和企業,加快推行標準化生產和管理。尤其是對上市銷售的食品,應當進一步健全完善質量安全標準,繼續加強質量安全監測,加大處罰力度,嚴格法律追究制度,全面提高食品的安全性。加強對農資生產經營和農村食品藥品質量安全監管,探索建立農資流通企業信用檔案制度和質量保障賠償機制。

(三)增強農產品經營者、生產者和加工者的質量意識。農產品質量安全是由多個環節共同努力的結果,只要一個環節出現疏漏就可能造成不良后果。流通領域是農產品特別是食品進入消費領域的關鍵領域,不應只是等到農產品臨上市前才顯示質量把關的作用,應利用流通所處的特殊位置,對包括農產品生產、加工、包裝、儲存、運輸等環節在內的產銷全過程都提出相應要求,增強農產品經營者、生產者和加工者的質量意識,促使這些環節建立健全完善的農產品質量保證制度。

四、現代流通對農產品購銷的組織作用

現代農業發展要求建立完備通暢的農產品流通體系,使農產品的應有價值能夠及時實現。現代流通在發展現代農業中昀普遍、昀大量的工作,就是發揮對農村流通特別是農產品購銷的組織作用,運用適應現代農業要求的組織形式、流通方式搞活農村流通,促進農業和農村經濟全面發展。這方面的事情紛繁復雜,應著重抓好以下幾個要點:

(一)著力培育多種形式的農村流通組織。加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織;在財稅、金融等方面,鼓勵各類工商企業通過收購、兼并、參股和特許經營等方式參與農村市場建設和農產品、農資經營,培育一批大型涉農商貿企業集團;供銷合作社要推進開放辦社,發展聯合與合作,提高經營活力和市場競爭力,從而昀大限度地發揮各類流通組織的特點和優勢,構成相互補充、相互促進的農村流通組織體系。

(二)健全完善各種形式的市場。在合理布局的基礎上,加快建設一批設施先進、功能完善、交易規范的鮮活農產品批發市場;改善農民進城銷售農產品的市場環境;加快建設“萬村千鄉市場”“雙百市場”“新農村現代流通網絡”和“農村商務信息服務”等工程;規范和完善農產品期貨市場,充分發揮其發現價格、引導生產、穩定市場、規避風險的作用;規范和完善生產資料市場,增加供應品種,提高產品質量;同時,大力加強農村流通的基本設施和裝備建設,為進一步發展農村物流產業創造良好條件。

(三)發展新型流通業態。大力推廣農村連鎖經營、電子商務等現代流通方式;支持龍頭企業、農民專業合作組織等直接向城市超市、社區菜市場和便利店配送農產品;積極支持農資超市和農家店建設,發展農資和農村日用消費品連鎖經營,力爭較快地做到全面覆蓋農村,成為農民購買日用消費品和生產資料的主要途徑;加快流通組織創新步伐,傳統流通組織都應積極創造條件改造成現代流通業態,通過配送中心和連鎖店形成網絡,降低流通成本,方便農民群眾,杜絕假劣產品,改善農村購物環境。

五、現代流通對農產品市場的開拓作用

向農村銷售和從農村采購,歷來是我國農村流通網絡的兩大職能。改革開放以來,隨著農村流通渠道的多元化,這兩大職能在相當大程度上分別由不同的流通渠道承擔,但是覆蓋程度各有不同,向農村銷售的覆蓋面相對廣泛,而從農村采購的覆蓋面相對狹窄。這就導致在部分地區農民生產的產品賣不出去或者賣不出好價錢,同時也沒有能力購買生活用品和生產資料。增加農民收入,擴大國內需求,必須把拓展農產品市場放在更加突出的地位,使農民生產的農產品能夠以較好的價格順暢地賣出去。

(一)重視連鎖經營網絡的采購功能。現在連鎖經營網絡發揮著比較大的作用,完成了大部分農民生活消費品和農業生產資料的銷售,但是這一網絡農產品采購的作用還遠遠沒有發揮出來。對于比較健全的連鎖經營企業,在繼續強化銷售職能的同時,應當拓寬業務經營范圍,重視發揮采購農產品的作用,幫助農民解決農產品賣難問題,以采購帶動農戶發展生產、增加收入。

(二)加強連鎖經營網絡的推銷功能。采購農產品及其加工品,目的是為了賣出去。連鎖經營網絡在這方面具有很多優勢,完全可以大有作為。特別是城鄉都有較多銷售網點的連鎖經營企業,除了大力向外界推銷企業采購的農產品外,完全可以發揮自身銷售網絡優勢,把城市生產的工業品銷往農村,把農村生產的農產品銷往城市,把產區農產品銷往異地城鄉市場,不斷拓寬城鄉商品流通渠道,持續推進不同區域經濟融合,增進社會效益和企業經濟效益。

(三)發揮農業產業化經營中的龍頭作用。城鄉購銷網絡比較健全的連鎖經營企業,不應只滿足于被動收購農產品的狀態,而應向產供銷一體化的龍頭企業發展。可以考慮根據市場需求,建立農產品生產基地,加強與農民專業合作經濟組織的溝通和對接,組織農產品生產、加工和銷售,并向農戶提供產前、產中和產后的系列化服務。在此基礎上,還應當建立利益聯結機制,增強龍頭企業的凝聚力,形成穩定可靠的生產基地、加工基地和銷售基地,在富裕農民的同時使企業逐步做大做強。

(四)帶領開拓農產品貿易的國際市場。作為一個農業大國,我國應當逐步確立在國際貿易中的應有地位。流通企業應當具有全球眼光和戰略思維,根據國際比較優勢的原則,充分運用我國勞動力資源豐富這個突出優勢,集中力量組織生產和出口競爭力較強的園藝產品、養殖產品、土特產品和農產品的加工制成品。應充分發揮大型流通企業在國際貿易中的骨干作用,帶動我國農產品及其加工品更多更快更好地走向國際市場。不但要使我國成為農產品出口大國,而且要使我國成為農產品出口強國,進而對世界農業發展做出更大貢獻。

(節選自《關于加快農村改革發展的幾個問題》)

責任編輯:韓旭


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